欧盟东欧伙伴关系的持续性

新闻快讯

就像2004-05年橙色革命后的“乌克兰疲劳”大流行席卷华盛顿一样,东部伙伴关系(EAP)疲劳在许多当代观察家中都是越来越常见的疾病,在欧盟和六个伙伴国家都是如此。

即使在塔林,EAP最热心和最有效的支持者之一,偶尔也会听到一些批评(如果更多的是窃窃私语或是记录在案),这一倡议“无关紧要”或“无效”。UMMIT,被准确地描述为“低调的”和“旨在避免戏剧的”。在跟随莎士比亚的丹麦王子艾尔之后,实际上,他经常被误认为是休眠的最后一种状态。只是死了?或者像Hamlet一样,这个主动权找到了继续下去的理由?

在一个大体公正的分析中,我的EdSN同事Michael Cecire仍然驳斥了EAP的签名2020项可交付物,即在2015次峰会上发起的一系列具体目标,并在2017版的基础上进行了改进,这是作为下一步行动的基本蓝图。主动只是把EAP“推销”为“合作的改革平台”,但东方伙伴关系究竟是什么样的平台,尤其是它的核心?

毋庸置疑,自2009开始实施EAP以来,欧盟成员国之间的意见分歧很大。这些差异仍然沿着几个断层线突出:从关注东方的代价(以更广泛的欧洲邻里政策为代价,也包括Mediterranean南部和东部海岸的国家);Apple应优先考虑政治价值高于战略利益;区分的可取性,或“过去的行话”更多;更重要的是,是否有兴趣的EAP国家应该有可能有一天在欧盟自己获得会员资格。

然而,尽管EAP经常被批评为不够地缘政治,或者是过于技术官僚,但“合作平台”本质上是它一直以来所做的,最近,它已经做得越来越好。当然,那些更现实主义的外交政策倾向的人,会对欧盟官员在这一问题上发表的严肃认真的态度挑剔,无论是前欧盟扩大和邻里政策专员2013。今年早些时候,“零和游戏”或现任委员会副主席费德里卡莫格尼尼强调,“我们与东部伙伴的友谊和伙伴关系从来都不反对任何人,它总是合作的,我们从来没有考虑过影响范围的逻辑。”

然而,尽管Cecire承认许多来自东伙伴关系的头条协议,如5签证自由化/便利化协议或4个协会/伙伴关系协定(包括白俄罗斯不包括在内),以及与阿泽的谈判正在进行中。对后者而言,重要的是要注意,这些都来自EAP的双边维度,这只是一个众所周知的故事的一部分。

特别是在2017次首脑会议通过的改革中,精简了该倡议的制度架构,巩固了四个专题平台,并更紧密地与EAP本身的政治工作捆绑在一起。伙伴关系在六个伙伴国家中为实际人员提供切实成果发挥最大作用。但是如何呢?

仅举几个例子,在这个层面上,欧盟、其成员国和合作伙伴国都在积极努力,以确保无论是大企业还是小企业都有机会获得资金(自EAP推出至今已超过15亿欧元)。通过新技术和新的互联互通投资,提高教育效率和安全性,通过ErasMUS +和其他项目,创造更多的教育机会,使学生和专业人员不断增长,并开辟新的运输路线。美联社和欧盟国家,包括通过一项新的欧盟-亚美尼亚航空协定,在峰会上发起了一项会议(提醒大家注意瑞安航空公司首席执行官奥利利(米迦勒O’Lealy)的臭名昭著的报价,即低成本航空公司“为欧洲一体化做了更多的工作,而不是庞大的欧洲官僚主义浪潮。”

简而言之,主题平台“AY”和它们所包含的特定主题区域,它们都是在两年的基础上开会的,不仅仅是为会议而开会,也不包括仅仅是外交官或国际关系专家。首先,他们汇集了工作水平的官员,他们可以共同合作,以明确定义的方式带来共同解决问题的非常具体的解决方案。

当然,欧盟可以在讨论改革进程的本质上不断改进,而“做到这一点,因为我们做到了”并不总是最有说服力的论点。然而,尽管Cecire得出结论:“改革的有机案例应该与条件化过程并行发展,并逐渐发展,”人们应该质疑,任何改革过程的“有机”究竟是怎样的,或者如果它的实施是从条件主义的胡萝卜中产生的,那么它是多么持久。从外部强加的。显然,欧洲的例子是有价值的,尤其是那些来自苏联统治遗产的国家,就像爱沙尼亚和波罗的海的伙伴一样。然而,最终,在该地区的人民自己的政府工作中,不太迷人、更不那么“地缘政治”的部门,实际上是在EAP多边轨道上进行的,它将承担最具有机的果实(水果和可持续的和当地的水果)。成长,引导!.

然而,对于那些已经在改革方面取得最大进展的国家而言,这些部门伙伴关系实际上是令人失望的根源。但是一个简短的历史轶事,我们称之为童话故事,说明了为什么不应该低估狭隘的战略伙伴关系演变成更深远和更重要的合作形式的程度。

从前,有一群国家出于各种地缘政治和经济原因,同意将一定的能源和工业资源汇集在一起,以谋求共同利益。这种伙伴关系选择了以“煤与钢共同体”的鼓舞人心的诗性标题来称呼自己,而非专家们最肯定的是,因为没有听说过。但也许是它的现代名称——在经过几次合并和条约更新之后,可能会更加熟悉:欧盟。

由于布鲁塞尔一直在自给自足,因此,EAP是由伙伴国的选择所创造的主动权。在这个过程中,伙伴国确实有自己的代理权,而他们自己手中的羽毛,这取决于他们的改革和整合是否最终以悲剧或喜剧结束。

这篇文章首先出现在欧亚民主安全网的网站上,并在ICD的网站上发表。

ICDS是爱沙尼亚最主要的智囊团,致力于外交政策、安全和国防问题,并致力于成为爱沙尼亚、其盟友和合作伙伴的安全和防卫社区的首选区域知识中心。

来源: news | ERR
图片来源: CD

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