特点:欧洲干预倡议的背后

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这篇文章首次发表在ICDS博客上。

欧洲国防基金(EDF)由欧盟委员会监督,发起了一个协调的年度国防审查(CARD)。总之,这些举措形成了一个三腿系统,以促进进一步的欧洲防务合作。

6月25日,九个欧盟国家签署了建立欧洲干预倡议的意向书。法国提出倡议,聚集了比利时、丹麦、爱沙尼亚、德国、荷兰、葡萄牙、西班牙和英国。埃马纽埃尔·马克龙总统在2017年9月在索邦的演讲中介绍,该倡议旨在汇集愿意和有能力的国家,以迅速解决欧洲邻国出现的危机。巴黎希望其军事能力的欧洲伙伴能够分担欧洲外围国家的危机管理负担,因为其基本观点是,法国的欧洲盟国是自由主义者,南部地区的不稳定。

未来,巴黎希望避免像2013马里和中非共和国那样单枪匹马。这恰恰是法国催促里斯本条约所谓的“睡美人”佩斯科的背后的逻辑。在条约起草者的意图中,PESCO被认为是一个愿意和有能力的欧盟成员之间的定期防御合作的机制,以使共同的安全和国防政策成为一种自治的行动能力。与卡和EDF一起,目标是为逐步防御一体化创造一个核心。

然而,由于柏林不想独占佩斯科,巴黎解决了包容性、松散和开放的安排,几乎没有能力利益。法德关于对PESCO进行改革的谈判表明,巴黎更愿意选择一小群国家,愿意并能够承诺进行有意义的国防能力建设。相反,柏林希望避免在欧盟内部产生进一步分歧,并支持更大的PESCO公式,包括除丹麦和英国之外的几乎所有欧盟成员国。

法国看起来向南,而大多数欧洲盟国继续仰望东方,同时依赖美国作为其安全的基石。相比之下,巴黎长期以来认为安全是植根于危机地区的武力投射。这就是为什么法国倡导国家战略自主的概念在欧洲圈中常常被广泛认可。在法国的思想中,战略自治指的是评估一种特定情况的自主能力,依赖于情报收集和分析,以及依靠迅速的政治决策和可部署的武装力量来行动。然而,这些要求与国内对许多法国关键战略伙伴的影响相悖,其中主要是德国。法国军队可以在总统的排他性决定下部署,而议会(通常与总统在政治上一致)给予后一种同意。

在索邦,Macron总统概述了他培养欧洲战略文化和在上述意义上推进欧洲战略自主的愿景。在他看来,联合参谋部(“军事伊拉斯穆斯”)的共同和综合规划和最终导致联合部署的实地合作可以通过行动而不是仅仅通过文字或宣言来建立共享军事和政治文化的意识。为了比PESCO更具实质性,EII是欧盟过度包容的PESCO和北约达成共识的要求的替代品。

问题在于,欧洲战略自主,这一概念出现在2016个欧盟全球战略中,很可能是由于法国的坚持,只由法国的合作伙伴提供口惠。巴黎在推进这一想法时是相当孤立的,因为它的欧洲盟友继续相信北约需要像过去70年一样努力工作,美国仍然是欧洲和全球安全的支柱。因此,虽然法国将EII视为南翼地区远征和远征任务的负担分担机制,但联合签署国的一部分理由是使用它作为向华盛顿展示他们致力于照顾自身安全、发展的方式。提高军事能力,以一种有意义的方式引导国防开支。

EII意向书签署国希望有一些权衡。法国强调武力,希望欧洲盟国在远征活动中分担支持和分担责任。英国希望在Brexit之后的欧洲安全辩论中仍然是一个举足轻重的球员;更重要的是,如果它选择退出,EII将不符合现有的法国-英国联合联合远征军(CJEF),不与英国主导,主要是Nordi-B混淆。阿尔泰同样命名为联合远征军。CJEF是一种双边安排,为法国和英国的联合介入提供了一个广泛的方案。就其本身而言,爱沙尼亚打算展示其作为一个安全提供商的意愿和能力。它致力于通过通过JEF和EIE公司的力量投射来帮助解决危机,预计它将在保障联盟领土安全保障方面发挥更大的杠杆作用。在这方面,法国爱沙尼亚的合作尤为激烈:明年,巴黎承诺在2019向爱沙尼亚派遣300支部队返回到增强的向前发展,而塔林将派遣约50名人员前往马里,作为对Barkhane作战的贡献。

作为一个宽松的倡议,EII不创造额外的制度层。在联合工作总部,经常会增加接触,以促进更快的决策过程,以应对欧洲邻里出现的危机。巴黎的短期目标是在下一次危机需要干预时获得更多的后勤支持。它的长期目标仍然是激励思想,促进危机管理中“意愿联盟”的更快共识。尽管如此,在首次试验之前,EII仍将是纸老虎。

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*作者的观点是,虽然北约的第5条被认为是联盟内部集体防御的基石,但它的措辞开启了解释的可能性。由于对北约的任何有意义的挑战不可能是一个明确的武装侵略,达到盟约的第5条激活的门槛很可能是高的。类似地,即使联盟将在攻击的特征上达成共识,每个成员都有杠杆作用,“协助当事人或当事人受到攻击,即刻采取单独和与其他各方一致的行动,如它认为必要的行动,包括利用武装力量恢复和维护北大西洋地区的安全。“第5条为北约成员国酌情应对。

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Maxime Lebrun是国际防御与安全中心的非居民研究员。他拥有博莱昂大学国际关系硕士学位。他专攻国防和安全问题。

勒布伦曾在欧盟代表团担任政治顾问。自2017年1月以来,他一直在ICD工作,并在波罗的海国防学院担任战争和冲突研究讲师。

这篇文章首次发表在ICDS博客上。

来源: news | ERR
图片来源: witter/Florence Parl

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