“这是规矩,笨蛋!”爱沙尼亚与欧盟金融框架谈判

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MFF是一个多年度的投资预算,为大型和长期项目提供资金,并为欧盟年度预算设定限制。之前的谈判被认为是一项具有挑战性的努力。手头的任务的复杂性来自于参与该过程的参与者的数量。委员会首先提出了一项预算提案,然后通过对27个成员国和欧洲议会的审查。每个机构和国家代表不同的利益和限制。

然而,这一次围绕英国脱离欧盟的进一步压力,将在七年预算中留下910亿欧元的缺口。这种差异需要由成员国支付更多或削减开支来覆盖。两种解决方案都在讨论中,然而,成员国增加对欧盟的支付似乎是掩盖预算漏洞的主要手段。

第二,委员会提出了一项雄心勃勃的议程,重点是新领域,如安全、移民和确保外部边界、青年、数字发展和外部服务。对于爱沙尼亚和波罗的海诸国来说,新的重点应该被看作是积极的,而不是消极的,正如我在分析中所做的那样。

波罗的诸国与多年份框架

波罗的海国家一直是MFF的净受益者,并将继续从2021到2027。据估计,爱沙尼亚、拉脱维亚或立陶宛支付给EU的每欧元,平均可收回四欧元。大部分资金来自MFF的两个最大的基金:共同农业政策(CAP)和区域发展和凝聚力,分别支持波罗的海国家的农民和地区发展。

新的优先事项反映了今天欧洲的需要,并与波罗的海国家的许多优先事项相协调。然而,波罗的海国家对共同农业政策和区域和凝聚力政策的资金削减令人担忧。如前所述,共同农业政策和区域和凝聚力政策是欧盟预算中的两大基金。为适应新的优先次序和英国离境的差距,委员会建议将5%的共同农业政策和区域凝聚力政策减少7%。

欧盟=规则

但这是困扰爱沙尼亚的规则,而不是金钱。

尽管可以通过新的优先事项获得资金,但共同融资规则是波罗的海国家尤其是爱沙尼亚的担忧来源。欧盟背景下的共同融资意味着该项目的部分成本由欧盟和其他成员国出资。共同融资旨在促进项目的所有权。

到目前为止,共同融资率为85%和15%,这意味着欧盟覆盖了项目成本的85%,成员国,例如爱沙尼亚,覆盖了其余15%的支出。

然而,爱沙尼亚正在从低收入国家过渡到中等收入国家,这意味着规则的改变。共同融资率将改变,其中55%的项目成本将由欧盟覆盖,45%将被成员国所覆盖。

欧盟共同融资的急剧下降是爱沙尼亚担忧的根源,因为爱沙尼亚很可能没有足够的资金来覆盖未来45%的项目成本。

这在实践中意味着什么?

让我们举个例子,从塔林到塔尔图、Narva和其他目的地的新火车。人们称之为“Purgand”(“胡萝卜”),因为它们的橙色。

欧盟资助了爱沙尼亚铁路上的火车现代化。总成本60辆轨道车分别为79辆500欧元000欧元,其中欧盟出资67辆575欧元000欧元,占成本的85%。现在,随着新规则的出台,欧盟将只占总成本的55%。现在,如果在新规则下发生这种情况,爱沙尼亚将支付35 775欧元000欧元,而不是爱沙尼亚在2014年偿还的11欧元925欧元。

差别很大,尤其是在即将到来的大型基础设施项目如波罗的海铁路的情况下。因此,爱沙尼亚在即将举行的多边货币基金谈判中的首要关注点是在欧盟资金分配规则方面取得灵活性。此外,还有对共同农业政策、欧洲邻里政策以及对数字化、安全和国防的资金压力的担忧。

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这篇文章首次发表在国际刑事法庭的网站上。

Piret Kuusik是爱沙尼亚外交政策研究所的初级研究员,专注于波罗的海地区、欧盟外交和安全政策以及德法关系。她拥有约克大学(英国)的国际关系学士学位和来自巴黎国际事务学院的国际安全硕士学位。

来源: news | ERR
图片来源: EU2017EE

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